วิกฤตลี้ภัยของกรีก: ก้าวข้ามเกมตำหนิไปสู่การแก้ปัญหาที่แท้จริง

คลื่นอากาศหนาวเย็นที่ไม่ปกติในสัปดาห์แรกของเดือนมกราคม 2017 เผยให้เห็นข้อบกพร่องอย่างสิ้นเชิงของนโยบายผู้ขอลี้ภัยของกรีซ ค่ายพักพิงที่พักพิงผู้คนนับหมื่นที่แสวงหาที่หลบภัยจากสงครามถูกหิมะถล่มและฝนเยือกแข็งโดยที่ประชาชนต้องเผชิญอุณหภูมิต่ำกว่าศูนย์และลมอาร์กติก

วิกฤตฤดูหนาวกลายเป็นหัวข้อข่าวไปทั่วโลก ไม่ต้องสงสัยเลยว่าสิบเดือนหลังจากข้อตกลงระหว่างสหภาพยุโรปและตุรกีส่งผลให้จำนวนผู้อพยพย้ายถิ่นฐานลดลงอย่างมาก กรีซยังคงดิ้นรนเพื่อรับมือกับความท้าทายในการขอลี้ภัย

มีการจัดหาเงินทุนจำนวนมากเพื่อจัดการกับเหตุฉุกเฉินด้านการย้ายถิ่น ทั้งโดยตรงกับกระทรวงที่เกี่ยวข้องและองค์กรพัฒนาเอกชนระหว่างประเทศ

ตามรายงานล่าสุดของคณะกรรมาธิการยุโรปกรีซได้รับเงินจำนวน 295 ล้านยูโรจากทั้งหมด 861 ล้านยูโรที่จัดสรรไว้สำหรับวิกฤตผู้ลี้ภัยทั่วยุโรป จาก 295 ล้านยูโรนี้ อย่างน้อยครึ่งหนึ่งมอบให้กับองค์กรระหว่างประเทศโดยตรง แต่มันไม่ทำงาน

งานที่เป็นไปไม่ได้ของกรีซ

กรีซกำลังเผชิญกับภารกิจ Sisyphean ขั้นแรกต้องจัดเตรียมเงื่อนไขการรับครั้งแรกที่เหมาะสมสำหรับผู้ขอลี้ภัย ซึ่งรวมถึงที่พัก การดูแลสุขภาพ และการศึกษาสำหรับเด็ก และยังต้องเร่งย้ายถิ่นฐานของผู้ลี้ภัยเหล่านี้ไปยังประเทศอื่น ๆ ในสหภาพยุโรป โดย 4,455 คนถูกย้ายไปอยู่ที่อื่นภายในสิ้นเดือนตุลาคม 2559

สุดท้ายนี้ จะต้องดำเนินการตามข้อเรียกร้องของผู้ที่มาถึงหลังจากข้อตกลงระหว่างสหภาพยุโรปและตุรกีในเดือนมีนาคม 2016 ตกลงกัน เพื่อส่งพวกเขากลับไปยังตุรกี ปัจจุบันคณะกรรมการลี้ภัยพบว่าการเรียกร้องส่วนใหญ่ยอมรับได้และสามารถดำเนินการได้ในกรีซ

ปัจจุบันกรีซเป็นบ้านของผู้ลี้ภัย 60,000 คน ยานนิส เบห์ราคิส/รอยเตอร์

ตามข้อมูลที่เผยแพร่โดยรัฐบาลกรีก หมู่เกาะกรีกมีความจุเล็กน้อย 8,375 แห่ง; ปัจจุบันมีผู้ขอลี้ภัยเกือบ 10,000 คน เกินความสามารถของพวกเขา 25% ตัวเลขเดียวกันนี้แสดงให้เห็นว่าค่ายในภาคเหนือของกรีซว่างเปล่าครึ่งหนึ่งในขณะที่ค่ายรอบกรุงเอเธนส์เต็ม

ในขณะที่ความแออัดยัดเยียดบนเกาะต่างๆ ได้รับการส่งสัญญาณตั้งแต่ฤดูร้อน แต่ก็ขาดสิ่งอำนวยความสะดวกในฤดูหนาวที่ดึงดูดความสนใจของสื่อเนื่องจากผู้ลี้ภัยถูกทิ้งไว้ในความหนาวเย็นอย่างแท้จริงเพื่อเผชิญกับสภาวะที่น่ากลัว แต่นอกเหนือจากการบรรเทาสภาพความเป็นอยู่บนเกาะแล้ว ปัญหาหลักยังคงเป็นการดำเนินการตามคำร้องขอลี้ภัยที่แท้จริง

เรามาที่นี่ได้อย่างไร

ระบบลี้ภัยของสหภาพยุโรปได้รับการระบุในหลักการสองประการ ประการแรกคือความแตกต่างระหว่างผู้ขอลี้ภัย – ผู้ที่หนีการกดขี่ข่มเหงหรือความขัดแย้ง ความรุนแรงและความไม่มั่นคง – และผู้อพยพที่ไม่ปกติซึ่งกำลังมองหาชีวิตที่ดีขึ้นและโอกาสในการทำงาน

หลักการประการที่สองได้รับการประดิษฐานอยู่ในระเบียบของดับลินซึ่งกำหนดให้การเรียกร้องขอลี้ภัยควรดำเนินการในประเทศแรกที่เดินทางมาถึง

เหตุฉุกเฉินด้านการย้ายถิ่นของทะเลเมดิเตอร์เรเนียนในปี 2558-2559 ได้ทำลายหลักการทั้งสอง อย่างมีประสิทธิภาพ

ส่วนใหญ่เดินทางจากชายฝั่งตุรกีไปยังหมู่เกาะกรีกในทะเลอีเจียนและจากลิเบียไปยังลัมเปดูซาหรือซิซิลี ผู้คนมากกว่าหนึ่งล้านคนเดินทางมายังชายฝั่งทางตอนใต้ของยุโรปในปี 2558 และอีก 390,000 คน มาถึงใน ปี2559

ทางเดินทั้งสองนี้รองรับคนหลากหลายเชื้อชาติ ได้แก่ ชาวซีเรีย ชาวอัฟกัน และอิรัก หลบหนีจากบ้านเรือนที่เสียหายจากสงครามโดยใช้เส้นทางตุรกี-กรีซ ในขณะที่เส้นทางลิเบีย-อิตาลีส่วนใหญ่ถูกใช้โดยชาวเอริเทรียน ชาวไนจีเรีย โซมาลิส และชาวแอฟริกันใต้ซาฮาราอื่น ๆ ที่มีผู้คนหลากหลายกลุ่มกัน โดยมีการปกป้องที่แข็งแกร่งและแรงจูงใจที่เกี่ยวข้องกับงาน

เส้นแบ่งระหว่างที่ลี้ภัยกับการย้ายถิ่นซึ่งเป็นหลักการข้อแรกของนโยบายผู้ขอลี้ภัยของสหภาพยุโรปเริ่มเบลอมากขึ้นเรื่อยๆ เนื่องจากผู้คนกลุ่มต่างๆ เดินทางตามเส้นทางเดียวกันและใช้เครือข่ายการลักลอบขนเดียวกันเพื่อข้ามพรมแดนภายนอกของสหภาพยุโรปอย่างผิดกฎหมาย

จำนวนผู้ที่เดินทางมาถึงจำนวนมากนำไปสู่การระงับหลักการของประเทศปลอดภัยข้อแรกโดยพฤตินัย

หมวดหมู่ความทุกข์

นับตั้งแต่ข้อตกลง EU-Turkey เกิดขึ้น จำนวนผู้อพยพที่เดินทางมาถึงโดยใช้เส้นทางกรีกลดลงอย่างรวดเร็ว แต่นั่นยังคงทิ้งคิวแอปพลิเคชันที่อุดตันในกรีซซึ่งมีวิกฤตทางการเงินของตัวเองที่ต้องจัดการ

กฎหมายลี้ภัยของกรีกได้รับการปฏิรูปในเดือนเมษายน 2559 เพื่อให้แถลงการณ์ร่วมระหว่างสหภาพยุโรปและตุรกีสามารถดำเนินการได้ในดินแดนกรีก การปฏิรูปกฎหมายโดยพื้นฐานแล้วทำให้เกิดระบอบการลี้ภัยพิเศษในพื้นที่ชายแดน

ตามรายงานของ Solidarity Nowการสมัครขอลี้ภัยของชาวซีเรียจะได้รับการจัดลำดับความสำคัญ แต่จะได้รับการตรวจสอบเฉพาะสำหรับการอนุญาตเท่านั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งว่าพวกเขาจะสามารถยื่นขอลี้ภัยในตุรกีได้หรือไม่ หากคำตอบสำหรับคำถามสุดท้ายนี้คือใช่ พวกเขาจะถือว่าไม่สามารถยอมรับได้

การสมัครของชาวปากีสถาน บังคลาเทศ แอลจีเรีย โมรอคโค และตูนิเซีย (เป็นที่ยอมรับค่อนข้างน้อย) จะได้รับการจัดลำดับความสำคัญและตรวจสอบตามความเหมาะสม ในทางตรงกันข้าม ชาวอัฟกัน ชาวอิรัก และอิหร่าน ต้องรอเป็นเวลาหลายเดือนเพื่อดำเนินการกับใบสมัครของตน

การจัดหมวดหมู่นี้เป็นเครื่องยืนยันถึงหลักการสัญชาติที่ใช้โดยปริยายโดยทางการลี้ภัยของกรีก: กรณี “ง่าย” จะได้รับการประมวลผลก่อน ชาวซีเรียสามารถเดินทางกลับตุรกีได้ภายใต้คำแถลงของสหภาพยุโรป-ตุรกี ชาวปากีสถาน บังคลาเทศ และชาวแอฟริกาเหนือ ซึ่งถือว่าเป็น “ผู้อพยพทางเศรษฐกิจ” สามารถแยกออกและส่งกลับประเทศได้อย่างรวดเร็ว

ในขณะเดียวกัน ในกรณีของชาวอัฟกัน ชาวอิรัก และอิหร่าน ซึ่งจำเป็นต้องมีการตรวจสอบข้อดีของแอปพลิเคชันอย่างแท้จริง ผู้คนถูกปล่อยให้รออยู่ในสภาพความเป็นอยู่ที่ยากลำบากโดยแทบไม่มีข้อมูลใดๆ เกี่ยวกับอนาคตของพวกเขา

กรีซกำลังเผชิญกับวิกฤตการณ์ของตนเอง Alkis Konstantinidis/Reuters

สภาพความเป็นอยู่ที่ยากลำบากและที่สำคัญที่สุดคือความกลัวที่จะกลับไปตุรกีได้นำไปสู่ความตึงเครียดที่ปะทุขึ้นในการประท้วงและไฟไหม้บนเกาะในเดือนพฤศจิกายน 2559 สำหรับพลเมืองกรีก (และบางทีสำหรับผู้ชมในสหภาพยุโรปที่กว้างขึ้น) เช่น ความรุนแรงเป็นเรื่องยากที่จะเข้าใจ

มันกำลังหล่อเลี้ยงล้อของขบวนการทางขวาจัด แสดงให้เห็นถึงความรุนแรงต่อชาวต่างชาติที่มีต่อผู้อพยพและผู้ลี้ภัย

ทางข้างหน้า

ทางออกจากวิกฤตการณ์ลี้ภัยมีอะไรบ้าง? เราต้องการการวิเคราะห์สถานการณ์อย่างไม่เต็มใจเพื่อคลี่คลายความท้าทายที่ทุกฝ่ายต้องเผชิญ: รัฐบาล องค์กรภาคประชาสังคม (ซึ่งทั้งคู่ถูกกล่าวหาว่าได้รับเงินจำนวนมากและไม่ส่งถึงที่ ) และผู้ขอลี้ภัยเอง

แม้ว่าจะมีการก้าวไปข้างหน้าอย่างมากในแง่ของการย้ายผู้ขอลี้ภัยออกจากค่ายไปยังอพาร์ตเมนต์ (7,715) และโรงแรม (10,721) และถึงแม้จะมีความพยายามที่จะรวมเด็ก ๆ ในโรงเรียนกรีกแต่มุมมองระยะยาวยังขาดอยู่

ถึงเวลาแล้วสำหรับการจัดหาเงินทุนฉุกเฉินในโครงการบูรณาการระยะยาวสำหรับประชากรที่ขอลี้ภัยในกรีซ เงินที่ใช้จ่ายในการเตรียมแคมป์สำหรับฤดูหนาว การซื้อตู้คอนเทนเนอร์หรือเพื่อแจกจ่ายเงินสดจะดีกว่าในการลงทุนในการจ้างงานและการเป็นผู้ประกอบการหรือโครงการช่วยเหลือตนเอง ซึ่งจะทำให้มีงานพร้อมและบูรณาการอย่างมีประสิทธิภาพสำหรับครอบครัวผู้ลี้ภัย

การย้ายถิ่นฐานเป็นภาพลวงตา: กรีซน่าจะเป็นจุดหมายปลายทางสุดท้ายสำหรับคนส่วนใหญ่

สิ่งที่ผู้ลี้ภัยในกรีซต้องการมากที่สุดคือความสามัคคี ยานนิส เบห์ราคิส/รอยเตอร์

ผู้ขอลี้ภัยสามารถกลายเป็นเครื่องมือสำหรับนวัตกรรมทางสังคมและการเติบโตทางเศรษฐกิจในสังคมกรีกที่วิกฤตแต่มีความยืดหยุ่น ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันอย่างมีนัยสำคัญและความหวาดกลัวชาวต่างชาติน้อย มาก ในช่วงสองปีที่ผ่านมา

คำถามเกี่ยวกับวิธีการปฏิรูประบบดับลินยังคงมีอยู่ แต่อย่างน้อยเราก็สามารถสร้างอนาคตให้กับผู้คนจำนวน 60,000 คนที่ติดอยู่ในกรีซได้ในขณะนี้ ที่สามารถให้แหล่งที่มาของแรงบันดาลใจและช่วยพิสูจน์ให้สหภาพยุโรปเห็นว่าความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันเป็นวิธีที่จะไป